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阜阳市运管处廉政风险防控管理试点工作实施细则
浏览次数:1448信息来源: 阜阳市运政信息网作者: 阜阳市运政信息网发布时间:2011/10/15 0:00:00

阜阳市运管处廉政风险防控管理试点工作实施细则

  
 
  为深入贯彻落实市交通运输局《关于印发阜阳市交通运输局廉政风险防控管理试点工作实施细则的通知》(阜交监〔2011〕415号),深入开展具有运管特色的惩治和预防腐败体系建设,加大从源头上预防和治理腐败工作力度,推进运管处廉政风险防控管理工作,制定廉政风险防控管理工作实施细则。
    一、指导思想
     以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立以人为本、执政为民理念,按照“防范在前、预警在先”的要求,针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险,通过采取前期预防、中期监控、后期处理等措施,对预防腐败工作实施科学管理,有效遏制和减少腐败现象的发生,推动运管处党风廉政建设和反腐败工作深入开展,促进和保障我市道路运输事业又好又快发展。
    二、工作目标
     通过对个人和单位廉政风险的“查、防、控”,强化管理主体抵抗廉政风险的能力,建立与道路运输发展相适应,融教育、制度、监督于一体,从源头上有效防控廉政风险的新机制,使党员干部廉政风险意识普遍提高,以岗位为点、以流程为线、以制度为面的廉政风险防控管理机制逐步建立完善,促进党风、政风、干部作风的全面优化,保证权力行使安全、资金运行安全、干部成长安全,为实现运管事业的和谐发展提供强有力的政治保证。
    三、实施范围
  廉政风险防控管理的实施范围包括处机关科室、窗口及其工作人员。重点是处领导班子成员、机关各科室负责人以及具有行政许可权、组织人事权、业务审批权、财务审批权和物品采购权的党员干部。
  按照重点突出、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求,全面排查廉政风险点,制定防范措施,落实防范责任。
    四、主要任务
  廉政风险防范管理工作主要任务是:围绕制约监督和规范权力运行,紧密结合单位实际,突出重要岗位,认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点,采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施,通过排查风险、制定措施、监控执行等环节,对预防腐败工作进行科学化、系统化的循环管理。
  五、工作步骤
  (一)宣传动员阶段(2011年8月至9月)   
  1、成立组织。成立由处领导、机关各科室负责人组成的廉政风险防控管理工作领导小组,具体负责廉政风险防范管理工作的组织、协调、实施。领导小组下设办公室,办公室设在处人秘科。
  2、全面动员。召开市运管处廉政风险防控管理工作动员大会,部署廉政风险防控管理工作。
  3、组织培训。结合工作实际,组织专题培训,采取请进来,走出去等多种方式,对办公室同志进行培训指导,使之提高思想认识、熟悉工作内容,掌握工作方法。要组织党员干部重点学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等法律法规,广泛开展廉政风险防控管理的宣传教育,使广大党员特别是领导干部,牢固树立廉政风险意识,掌握查找廉政风险、制定防范措施的方法、步骤,增强廉政风险防控的自觉性,进一步提高岗位责任意识和风险意识。
  (二)查找风险阶段(2011年10月)
  从行政管理事项、业务工作流程等方面,逐一排查廉政风险点,按风险发生机率或危害损失程度评估确定风险等级,经组织严格审核把关后,将风险点登记汇总,在一定范围内进行公示。
  1、核定权力清单。对本单位和内部岗位权力事项进行全面清理,编制“职权目录”,绘制“权力运行流程图”,规范工作流程。
  2、排查廉政风险。采取自下而上、自上而下和内外结合的方式,通过岗位自查、综合评定、群众公议、集体研究等形式查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险,建立廉政风险目录,并在一定范围内公开,接受社会监督。
  A、排查内容
  (1)思想道德风险主要表现为:放松世界观改造,理想信念动摇;政治素质低,背离社会主义荣辱观和优良作风等。
  (2)岗位职责风险主要表现为:不履行“一岗双责”或履行不到位;违反廉洁自律规定,以权谋私;违反民主集中制,滥用职权等。
  (3)业务流程风险主要表现为:不严格落实行政许可审批、行政执法监督制度;不严格执行规定办理业务,工作流程不够科学、不够完善等。
  (4)制度机制风险主要表现为:未根据改革发展和党风廉政建设的需要及时制定和有效实施各项制度;机制的约束、监督的力度不足等。
  (5)外部环境风险主要表现为:服务对象和业务往来中可能对工作人员利益诱惑或施加其他非正式影响,导致工作人员行为失范,构成失职渎职或权钱交易等严重后果的廉政风险。
  B、排查方法
  (1)排查个人风险点。按照全员参与的要求,组织党员干部对照以往履行职责、执行制度的情况,通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式,认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式。
  (2)排查单位和科室风险点。针对人、财、物管理和行政许可、行政处罚、业务审批等重要岗位,组织科室对照职责定位等情况,分别查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险,并认真细化、分解风险的内容和表现形式。
  (3)排查单位风险点。重点查找市运管处在“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式。
  3、评估风险等级
  岗位廉政风险分类:
  根据行使权力大小、与企业和人民群众生产生活关系密切程度以及产生腐败可能性的大小,将各岗位廉政风险分为高、中、低三个类别,其风险等级依次降低,高级风险由单位主要领导管理和负责;中级风险由单位分管领导管理和负责;低级风险由各科室科长管理和负责。
  高级风险岗位设定为:领导班子正职岗位(领导班子其他成员以分管科室风险类别的最高级为准);与经济发展和人民群众生产生活密切相关的权力相对集中的岗位;具有行政许可权、行政处罚权、业务审批权和执法权,且直接面向企业和百姓服务的岗位;具有材料采购、资金拨付等职能的岗位。
  中级风险岗位设定为:具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务职能的岗位和从事人事、财务、物资、采购、基建等管理的岗位。
  低级风险岗位设定为:除高、中级以外的其它岗位。
  (三)制定措施阶段(2011年11月)
  围绕排查确定的各类风险点和风险等级,有针对性地提出防范措施,着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范体系。
  1、针对岗位风险。通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡等方式,加强监督和制约,规范权力运行。对重要科室负责人、重点岗位人员应实行定期轮岗交流。
  2、针对制度机制缺失或不完善方面的风险。由党政领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节,研究制定具体防控措施和相关工作程序。
  3、针对业务流程方面的廉政风险。按照廉洁、效能、便民的原则和程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事的要求,制定统一的业务流程图。
  4、针对行业、系统风险。由处领导班子和各科室、运管所认真研究分析,并结合业务工作和自身实际,进一步健全完善防控风险的相关规章制度,明确防控风险任务要求和工作标准,形成廉政风险防控管理上下一体、左右联动的畅通、有效运行机制。
  5、实行分层管理、分级防控。领导干部带头层层对岗位廉政风险防控作出公开承诺,做到责任落实到人。
  (四)监控执行阶段(2011年12月)
  在找全廉政风险、完善防控措施的基础上,切实加强对措施落实的有效监控,严格检查考核,提升制度执行力。
  1、加强各科室查找风险、制定措施过程中的日常监控,针对工作中存在的问题下达整改通知,督促纠正问题,制定措施,并通过跟踪回访强化监督,确保落实。各科室要按照整改通知提出整改方案,明确整改内容,完善制度,优化目标,使之更加科学化、系统化、程序化。
  2、研究制定廉政风险防控管理监管考核办法,并按照办法进行动态考核和综合评估。通过各科室自查进行自我评估、领导小组逐项考核进行综合评估等多种方式,结合日常监控、社会评议的情况,对廉政风险防控各项措施的落实情况进行监管考核。
  3、考核结果纳入党政领导班子党风廉政建设责任制和个人年度绩效考核评价体系。对廉政风险防控成效显著的科室和个人予以表彰,对失察失管失教或违规违纪者给予责任追究或纪律处分。
  (五)总结阶段(2011年底12月底)
  认真总结廉政风险防范管理阶段工作经验,进一步修订各项规章制度及业务流程,建立廉政风险防范管理长效机制。
  六、工作要求
  (一)加强领导,统一思想认识。要充分认识廉政风险防控管理工作重大政治意义,切实贯彻执行市局的各项工作要求,狠抓落实,牢固树立危机感、责任感,在行动上自觉把廉政风险防控管理工作与业务工作相结合,找准切入点,以预防腐败的实际效果推动整体工作。处领导班子要按照分工指导督促联系科室的廉政风险防控管理工作,确保取得实效。领导干部要带头参加学习教育活动,带头查找廉政风险,带头制定和落实防范措施,积极推进廉政风险防控机制的构建工作。
  (二)注重实效,落实工作责任。处各科室要从实际出发,明确工作目标,认真抓好廉政风险防控管理工作的落实和检查工作,确定工作重点,落实工作责任,对涉及人、财、物和行政许可、业务审批等关键领域及涉及群众切身利益、与民生密切相关的科室,尤其要做好党员干部个人、相关重点岗位、科室及其人员的风险点的查找和防控措施的制订工作,力争工作措施具体,实际效果明显,要通过廉政风险防控管理工作不断推进各项工作的开展。
  (三)完善制度,建立长效机制。
  1、完善制度。各科室要把廉政风险防控管理同深化制度改革和创新结合起来,通过查找风险、制定防范措施,进一步建立健全各项工作制度,有效规范权力运行,做到用制度管人、管事、管钱。
  2、建立起监督管理的长效机制,从根本上筑牢党员干部廉洁从政的制度防线。
  (1)、建立健全教育长效机制。经常性开展权力观教育、岗位廉政教育、示范教育、警示教育和法制教育。
  (2)、建立廉政风险监测机制。通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核、网络舆情等多种渠道,加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程动态监督。
  (3)、严格执行预警纠错机制。全面贯彻落实《阜阳市领导干部廉洁自律预警机制实施办法》。
  (4)、建立评估修整机制。通过定期自查、上级检查、社会评议等方式,对廉政风险防控各项措施的落实情况进行考核,根据考核结果,纠正存在问题,修正风险内容。
  (5)、建立奖惩机制。对防控措施不落实或落实不到位的问题要及时指出、责令整改;对由于落实防控廉政风险要求不到位而发生腐败问题的科室,要追究相关领导责任;对廉政风险防控成效显著的科室、个人予以表彰。
  (四)及时总结,做好信息反馈。各科室要根据实施细则的要求保质保量地完成各项规定内容,创新工作方法,认真进行总结,及时报送信息,将廉政风险防控管理工作中好的做法、取得的成效、典型的事例及时上报,以利互相沟通,互相学习,交流经验,促进工作。
  七、本《实施细则》由处廉政风险防控管理领导小组负责解释。
  本《实施细则》自下发之日起实行。